REASSEMBLING PAKISTAN پاکستان کو دوبارہ جوڑنا
پاکستان کا دوبارہ تصور کرنے” کے بارے میں بہت کچھ کہا گیا ہے لیکن یہ سمجھنا ضروری ہے کہ یہ کام اگلے دن آتا ہے۔ فی الحال، توجہ “پاکستان کو دوبارہ جمع کرنے” پر مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔
اس کام کو کم نہ سمجھا جائے۔ وہ لوگ جو سوچتے ہیں کہ وہ اسے خود ہی ختم کر سکتے ہیں۔ اور ملک ابھی ان لوگوں کی غلط مہم جوئی سے ابھر رہا ہے جو یہ سمجھتے ہیں کہ ملک لیگو کا بنا ہوا ایک کھلونا ہے اور اس وقت ان کے ذہنوں کو جو بھی اہداف حاصل ہوں اس کا تعاقب کرنے کے لیے اسے جس شکل میں بھی پسند کرتے ہیں اسے الگ اور دوبارہ جوڑا جا سکتا ہے۔ ملک کے لیے یہ برا ہو گا کہ ایسی ایک غلط مہم جوئی سے نکل کر دوسرے میں داخل ہو جائے۔
یہ سمجھنے کے لیے کہ ملک کو موجودہ تعطل تک کیسے اور کیوں لایا گیا ہے، اس کے لیے حساب کتاب کی صحیح ترتیب ضروری ہے۔ کہانی کا ایک نقطہ آغاز نہیں ہے، لیکن کئی اہم موڑ نوٹ کرنا ضروری ہیں۔
پہلا اہم موڑ 2013 میں مسلم لیگ (ن) کی حکومت کا اقتدار میں آنا ہے۔ نواز کے دور حکومت میں ایک طرف ترقی کی شروعات ہوئی تھی۔ لیکن اس نے بڑے پیمانے پر خسارے کا ظہور بھی دیکھا جسے حکومت مہنگے قرضوں کے ذریعے پورا کرتی ہے۔ ان سالوں میں قرض آسمان کو چھو گیا اور تب سے اب تک بلند ہے۔
ملک کے لیے برا ہو گا کہ ایک مہم جوئی سے نکل کر دوسرے میں داخل ہو جائے۔
اگلا موڑ 2017 تھا۔ نواز شریف کو بطور وزیر اعظم گرانے کے پورے آپریشن نے ملک میں فیصلہ سازی کو بری طرح درہم برہم کر دیا۔ بڑھتے ہوئے خسارے اور بڑھتے ہوئے قرضوں کے بوجھ کے پیش نظر، ملک اس بات کا متحمل نہیں ہو سکتا کہ اس کی انتظامی فیصلہ سازی منقطع ہو جائے۔ یہ دلیل دی جا سکتی ہے کہ پاکستان کو 2017 سے اب تک عبوری حکومتیں چلا رہی ہیں۔
پالیسی کی سطح پر ایگزیکٹو فیصلہ سازی میں ایک اہم عنصر کسی قسم کی ہم آہنگی ہے۔ اگر کوئی حکومت بہت زیادہ خرچ کر رہی ہے، تو اسے آمدنی کے اقدامات کے ساتھ اس میں توازن رکھنا چاہیے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ قرض کی سطح ماضی کی پائیدار سطحوں کو اڑا نہ دے، مثال کے طور پر۔ یا اگر حکومت زر مبادلہ کی شرح کو منظم کرنے کی کوشش کر رہی ہے، تو اسے اس بات کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے کہ ایسا کرنے کے لیے مطلوبہ زرمبادلہ کے ذخائر دستیاب ہوں۔
فہرست جاری رہتی ہے، لیکن غور کرنے کی بات یہ ہے کہ پالیسی میں ہم آہنگی اس وقت آتی ہے جب سب سے اوپر کوئی ایسا شخص ہوتا ہے جو پرندوں کی نظر رکھتا ہو اور اس بات کا جائزہ لے رہا ہو کہ ایک علاقے میں کیے گئے فیصلے دوسرے علاقوں پر کیسے اثر انداز ہوتے ہیں۔
پاکستان اپنی پالیسی ہم آہنگی کے لیے مشہور نہیں ہے۔ یہ ایک وجہ ہے کہ ملک تیزی اور ٹوٹ پھوٹ کے چکر میں گھومتا رہتا ہے۔ لیکن 2017 کے بعد جو کچھ ہوا وہ یہ ہے کہ پالیسی میں ہم آہنگی کی جو بھی کم سے کم سطحیں تھیں وہ بھی اڑا دی گئیں۔ نتیجہ غلط فیصلہ سازی کی صورت میں نکلا۔
اس کے نتائج قیمت کی سطح پر اترے۔ ایسا ہمیشہ ہوتا ہے جب پالیسی میں ہم آہنگی ختم ہوجاتی ہے۔ بالآخر اس کے نتائج مہنگائی کی صورت میں سامنے آتے ہیں۔ ایسا ہونے کی ایک اچھی وجہ ہے۔ پالیسی میں ہم آہنگی ختم ہونے کے ساتھ ہی ہر طرح کے مطالبات ایگزیکٹو پر آتے ہیں، اور ایک کمزور اور پریشان وزیراعظم ان مطالبات کو ٹھکرانے کی پوزیشن میں نہیں ہوتا۔ نتیجہ بھاگتا ہوا خرچ، بڑھتا ہوا مالی دباؤ، اور آخر کار پیسے کی بڑے پیمانے پر پرنٹنگ ہے۔
ہمارے ملک میں ہمیشہ یہی ہوتا رہا ہے جب عام اوقات میں جو بھی چھوٹی سی پالیسی ہم آہنگی ہوتی ہے وہ ضائع ہو جاتی ہے۔ ایسا ہی ایک واقعہ 2007ء میں 2008ء کے اواخر تک تھا، جب مشرف حکومت نے اپنا مورال کھو دیا اور بقا کے بڑھتے ہوئے مقابلے میں الجھ گئی۔ پرنٹنگ پریس بہت پہلے چلنا شروع ہو گئے تھے، لیکن اکتوبر 2007 سے ایک سال بعد آئی ایم ایف پروگرام پر دستخط ہونے تک وہ تیز رفتاری میں چلے گئے۔ نتیجہ ریکارڈ پر سب سے زیادہ افراط زر تھا، جو کئی سالوں تک بلند رہا۔
اگلا دور جب پالیسی میں ہم آہنگی (یا جو کچھ بھی کم تھی) مکمل طور پر ٹوٹ پھوٹ کا شکار ہو گئی وہ 2012 کے آخر میں تھا، جو 2013 میں انتخابات تک لے گیا۔ اس بار اس کا نتیجہ مہنگائی کی صورت میں محسوس نہیں کیا گیا کیونکہ حکومت شرح مبادلہ کو مستحکم رکھنے میں کامیاب رہی اور عالمی منڈیوں میں ایندھن کی قیمتیں اپنی ریکارڈ بلندیوں پر آنے لگیں۔ اس کے بجائے، اس کے نتائج بھگوڑے تجارتی خسارے کی صورت میں سامنے آئے، جس کی مالی امداد قرض لے کر کی گئی۔ یہی وجہ ہے کہ 2013 کے بعد بیرونی قرضے آسمان کو چھونے لگے۔
اس بار جو چیز مختلف ہے وہ یہ ہے کہ 2017 کے بعد پالیسی میں ہم آہنگی کا نقصان چھ سال سے زیادہ گزر جانے کے باوجود کم نہیں ہوا۔ مہلت کی ایک مختصر مدت تھی، جو مئی 2019 سے لے کر تقریباً 2020 کے مارچ تک چل رہی تھی، جب آئی ایم ایف کا ایک بہت ہی سخت پروگرام نافذ العمل تھا، جس سے ملک میں کسی نہ کسی طرح کی پالیسی میں ہم آہنگی دیکھی جا سکتی تھی۔
لیکن ان مہینوں کے علاوہ ہمارے پاس بے تحاشہ ایڈہاک فیصلوں کے سوا کچھ نہیں ہے، ملک میں کہیں بھی فیصلہ سازی کا کوئی مرکز نہیں ہے اور ترجیحات خرچ کرنا ایسا لگتا ہے کہ موقع پر ہی کیا جا رہا ہے۔
نتیجہ، ایک بار پھر، بھاگی ہوئی رقم کی پرنٹنگ تھی، پرنٹنگ کی سب سے بڑی اور طویل ترین قسط جو ہماری معیشت نے کبھی دیکھی ہے۔ یہ 2017 کے اوائل میں شروع ہوا، اور مئی 2019 تک پرنٹ شدہ اور معیشت میں ڈالی گئی رقم کل رقم کی فراہمی کا نصف تھی، جو اس وقت تک کا سب سے بڑا تناسب تھا۔ 2020 کے موسم گرما سے، یہ ایک بار پھر شروع ہوا، لیکن ان کی نوعیت بدل گئی.
اسٹیٹ بینک سے براہ راست حکومتی قرضے لینے کے بجائے، انہوں نے شرح سود میں تیزی سے کمی اور ری فنانس سہولیات کے ذریعے معیشت کو سستی لیکویڈیٹی سے بہلایا، جس کے مالیاتی اثرات کا خود اسٹیٹ بینک نے فخر سے دعویٰ کیا کہ جی ڈی پی کا پانچ فیصد ہے، جو شاید اب تک دیا جانے والا واحد سب سے بڑا مانیٹری محرک ہے۔ معیشت کو.
نتیجہ ایک بار پھر سامنے ہے۔ مہنگائی 2019 تک بلند رہی، لیکن 2021 کے بعد سے یہ تاریخی تناسب کا ایک دھچکا ہے۔ ابھی تک یہ سطح مرتفع ہے، لیکن ملک کو اس ڈراؤنے خواب سے نکلنے کے لیے، ایک طویل مدت کے لیے پالیسی میں ہم آہنگی کی واپسی ضروری ہے۔
اور یہ صرف ایک ایسی حکومت کے تحت ہو سکتا ہے جو قانونی تحفظات سے دوچار نہ ہو۔ پاکستان کو آنے والے مہینوں میں ایسی حکومت ملنا بہت ضروری ہے۔