Decarbonisation
Meaning in English: The process of reducing carbon dioxide emissions resulting from human activities, especially from the use of fossil fuels.
Meaning in Urdu: کاربن اخراج میں کمیFrantically
Meaning in English: In a hurried, excited, or disorganized manner, often due to fear or urgency.
Meaning in Urdu: بے تابی سے، عجلت میںOperationalising
Meaning in English: The process of putting into operation or use; implementing something practically.
Meaning in Urdu: عملی شکل میں لانا، نافذ کرناAugment
Meaning in English: To increase or make something larger or more substantial.
Meaning in Urdu: اضافہ کرناMandate
Meaning in English: An official order or commission to do something.
Meaning in Urdu: حکم، اختیارConducive
Meaning in English: Making a situation or outcome more likely or possible; helpful or favorable.
Meaning in Urdu: سازگارImpair
Meaning in English: To weaken or damage something.
Meaning in Urdu: نقصان پہنچانا، کمزور کرناResilience
Meaning in English: The capacity to recover quickly from difficulties; toughness.
Meaning in Urdu: بحالی کی صلاحیت، لچکMonetisation
Meaning in English: The process of converting something into money or establishing something as a source of income.
Meaning in Urdu: پیسہ کمانے کا عملSynergistic
Meaning in English: Relating to synergy, where the interaction of elements produces a combined effect greater than the sum of their individual effects.
Meaning in Urdu: مشترکہ یا باہمی تعاون سے
PAKISTAN’S battle against climate change cannot be fought without support from the private sector. The private sector and the government in Pakistan have dramatically different ways of working. Yet, they, like two sides of the same coin, coexist and can create an ecosystem for each other’s climate action.
Pakistan’s financial needs for climate action are very high. Projected climate disasters, environmental degradation, and air pollution can cause GDP to fall by at least seven per cent.
For this, Pakistan will need $152 billion for adaptation and $196bn for decarbonisation by 2030, as projected by the Climate Change and Development Report of the World Bank. None of the growth rate projections can promise this. The new $7bn Extended Fund Facility with the IMF aims to support Pakistan’s efforts in achieving macroeconomic stability. It does not set any targets for economic growth rate nor for investments in climate resilience.
Realising that the financial gap cannot be filled with additional borrowing, various government ministries have frantically moved to augment their capacity to access international climate finance (IFC). To achieve scale, the government sector will need to learn how to leverage private sector financing as equity. While the policy documents often mention private sector engagement, they fail in operationalising the ways and means of working.
A cursory look at the Rules of Business that govern the mandates and functions of all government divisions, reveals that engagement with the private sector is not mentioned for the ministries of climate, economic affairs, finance, and planning, the key ministries dealing with the climate economy. The only reference to the private sector in the Rules of Business for these ministries is related to the Public-Private Partnership Authority (P3A), housed at the Planning Commission.
Since there is no explicit bar, each ministry could have pursued its own focus and terms of engagement with the private sector for climate-related interventions. This void has persisted in their recent initiatives that include setting up climate finance-specific units. This is a practice that is broadly followed by those provincial governments that have approved climate policies and are setting up climate units aimed at accessing IFC.
The P3A sits in a remarkable position to help climate-proof development projects.
The Board of Investment is perhaps the only institution that is specifically charged to attract both local and foreign investment by providing a conducive environment for business operations. It has undergone several reforms since 2013, a year after the climate change policy was first approved. The BoI is mandated to improve the business environment and ease of doing business. Housed at the Prime Minister’s Office, none of its initiatives were aimed at climate-smart investments or engaging them to leverage international climate finance. Clearly, the highest level of political support is desperately needed.
Likewise, the P3A was established to provide an enabling legal and regulatory framework for developing and implementing public-private partnership transactions. According to the Planning Commission’s Manual for Development Projects 2024, neither the legislation nor the subsequent procedures for P3A’s functioning have embedded climate priorities. In India, its counterpart is located in the economic affairs department, supporting the integration of climate considerations by prioritising infrastructural resilience, and strengthening national infrastructure and monetisation pipelines, both aimed at leveraging private sector investments. As an arm of the Planning Commission, the P3A Pakistan sits in a remarkable position to help climate-proof public sector development programmes.
The commerce ministry does not feature in Pakistan’s climate change parlance, even if it is grappling with Carbon Border Adjustment Mechanisms that will potentially affect the country’s three foremost formal private sector forums: the Federation of Pakistan Chamber of Commerce and Industries (FPCCI), Overseas Investors Chamber of Commerce and Industry (OICCI), and Pakistan Business Council (PBC). The ministry is the focal agency for all.
Pakistan’s private sector broadly falls in three categories. First, large business houses, including the approximately 200-member-strong OICCI, representing the interests of foreign investors, and the 96-member PBC. Both have undertaken preliminary studies on SDGs, climate change, and gender participation. Because of their size, and alignment with international standards, they attract IFC and similar investors. In the government’s lexicon, however, they are often approached for CSR resources, instead of long-term partnership for climate action.
Second, the FPCCI is an association of 277 trade bodies, 72 chambers, 28 women’s chambers, 15 chambers of small traders, and 156 all-Pakistan trade associations, apparently including some SMEs. The FPCCI’s governance, a relic of the Ayub era of backdoor permits and concessions, impairs its ability to play a significant role in promoting climate resilience through initiatives and advocacy efforts, particularly for transparently informing climate-related policies. It can potentially spearhead collaboration with national and international organisations to promote climate resilience and for adopting the Environmental, Social, and Governance framework. Already, several members are pursuing ESG; some are striving for energy or water conservation, and a few are aspiring to net-zero emissions targets.
Third, SMEs account for about 90pc of all enterprises and employ 78pc of non-agricultural labour. It is estimated that they collectively contribute 40pc to GDP and 25pc to total exports of manufactured goods. They are most frequently and directly exposed to climate-triggered disasters, yet no action reaches this bottom of the pyramid to protect them and their assets from climate risks and disasters.
There is no national-level platform serving them. The Small and Medium Enterprise Development Authority, the focal point for SME development, is also in the grip of a governance crisis. Some uncoordinated training programmes notwithstanding, SMEDA seems to have lost the desire to strengthen the sector’s climate resilience. It is affiliated with the industries ministry, which, like the commerce ministry, is far removed from national climate goals.
There are indeed countless innovative initiatives in several sectors. But it’s clear that addressing climate challenges in Pakistan will need concerted and synergistic efforts from both the government and the private sector. By shedding a business-as-usual approach, the government can adopt many ways of working and engaging with the private sector to mobilise domestic skills and finances for climate resilience.
موسمیاتی تبدیلی کے خلاف پاکستان کی جنگ نجی شعبے کے تعاون کے بغیر نہیں لڑی جا سکتی ۔ پاکستان میں نجی شعبے اور حکومت کے کام کرنے کے طریقے ڈرامائی طور پر مختلف ہیں ۔ پھر بھی ، وہ ، ایک ہی سکے کے دو پہلوؤں کی طرح ، ایک ساتھ رہتے ہیں اور ایک دوسرے کی آب و ہوا کی کارروائی کے لیے ایک ماحولیاتی نظام تشکیل دے سکتے ہیں ۔
آب و ہوا کی کارروائی کے لیے پاکستان کی مالی ضروریات بہت زیادہ ہیں ۔ متوقع آب و ہوا کی آفات ، ماحولیاتی انحطاط ، اور فضائی آلودگی جی ڈی پی میں کم از کم سات فیصد کمی کا سبب بن سکتی ہے ۔
اس کے لیے پاکستان کو 2030 تک موافقت کے لیے 152 ارب ڈالر اور ڈی کاربونائزیشن کے لیے 196 ارب ڈالر کی ضرورت ہوگی ، جیسا کہ ورلڈ بینک کی کلائمیٹ چینج اینڈ ڈویلپمنٹ رپورٹ میں پیش گوئی کی گئی ہے ۔ شرح نمو کا کوئی بھی تخمینہ اس کا وعدہ نہیں کر سکتا ۔ آئی ایم ایف کے ساتھ 7 ارب ڈالر کی نئی توسیعی فنڈ سہولت کا مقصد میکرو اکنامک استحکام کے حصول میں پاکستان کی کوششوں کی حمایت کرنا ہے ۔ یہ اقتصادی ترقی کی شرح کے لیے کوئی ہدف مقرر نہیں کرتا اور نہ ہی آب و ہوا کی لچک میں سرمایہ کاری کے لیے ۔
اس بات کا احساس کرتے ہوئے کہ مالی خلا کو اضافی قرضوں سے پر نہیں کیا جا سکتا ، مختلف سرکاری وزارتوں نے بین الاقوامی آب و ہوا کی مالی اعانت تک رسائی حاصل کرنے کی اپنی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے تیزی سے قدم بڑھایا ہے ۔ (IFC). پیمانے کو حاصل کرنے کے لیے ، سرکاری شعبے کو یہ سیکھنے کی ضرورت ہوگی کہ نجی شعبے کی مالی اعانت کو ایکویٹی کے طور پر کیسے استعمال کیا جائے ۔ اگرچہ پالیسی دستاویزات میں اکثر نجی شعبے کی شمولیت کا ذکر ہوتا ہے ، لیکن وہ کام کرنے کے طریقوں اور ذرائع کو عملی جامہ پہنانے میں ناکام رہتے ہیں ۔
تمام سرکاری ڈویژنوں کے مینڈیٹ اور افعال کو کنٹرول کرنے والے رولز آف بزنس پر ایک سرسری نظر ڈالنے سے پتہ چلتا ہے کہ آب و ہوا ، اقتصادی امور ، خزانہ اور منصوبہ بندی کی وزارتوں کے لیے نجی شعبے کے ساتھ مشغولیت کا ذکر نہیں کیا گیا ہے ، جو آب و ہوا کی معیشت سے نمٹنے والی کلیدی وزارتیں ہیں ۔ ان وزارتوں کے رولز آف بزنس میں نجی شعبے کا واحد حوالہ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹی (پی 3 اے) سے متعلق ہے جو پلاننگ کمیشن میں واقع ہے ۔
چونکہ اس پر کوئی واضح پابندی نہیں ہے ، اس لیے ہر وزارت آب و ہوا سے متعلق مداخلتوں کے لیے نجی شعبے کے ساتھ اپنی توجہ اور مشغولیت کی شرائط پر عمل کر سکتی تھی ۔ یہ خلا ان کے حالیہ اقدامات میں برقرار رہا ہے جس میں آب و ہوا کی مالی اعانت سے متعلق مخصوص اکائیاں قائم کرنا شامل ہے ۔ یہ ایک ایسا عمل ہے جس کی وسیع پیمانے پر پیروی وہ صوبائی حکومتیں کرتی ہیں جنہوں نے آب و ہوا کی پالیسیوں کی منظوری دی ہے اور آب و ہوا کی اکائیاں قائم کر رہی ہیں جس کا مقصد آئی ایف سی تک رسائی حاصل کرنا ہے ۔
پی 3 اے آب و ہوا سے بچنے والے ترقیاتی منصوبوں میں مدد کرنے کے لیے ایک قابل ذکر پوزیشن میں ہے ۔
بورڈ آف انویسٹمنٹ شاید واحد ادارہ ہے جو کاروباری کارروائیوں کے لیے سازگار ماحول فراہم کر کے مقامی اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے خاص طور پر ذمہ دار ہے ۔ موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی کی پہلی منظوری کے ایک سال بعد 2013 سے اس میں کئی اصلاحات کی گئی ہیں ۔ بی او آئی کو کاروباری ماحول اور کاروبار کرنے میں آسانی کو بہتر بنانے کا حکم دیا گیا ہے ۔ وزیر اعظم کے دفتر میں واقع ، اس کے کسی بھی اقدام کا مقصد آب و ہوا کی ہوشیار سرمایہ کاری یا بین الاقوامی آب و ہوا کی مالی اعانت سے فائدہ اٹھانے کے لیے ان کو شامل کرنا نہیں تھا ۔ واضح طور پر ، اعلی ترین سطح کی سیاسی حمایت کی اشد ضرورت ہے ۔
اسی طرح ، پی 3 اے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ٹرانزیکشنز کو تیار کرنے اور ان پر عمل درآمد کے لیے ایک قابل قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک فراہم کرنے کے لیے قائم کیا گیا تھا ۔ پلاننگ کمیشن کے مینوئل فار ڈویلپمنٹ پروجیکٹس 2024 کے مطابق ، نہ تو قانون سازی اور نہ ہی پی 3 اے کے کام کرنے کے بعد کے طریقہ کار میں آب و ہوا کی ترجیحات شامل ہیں ۔ ہندوستان میں ، اس کا ہم منصب اقتصادی امور کے محکمے میں واقع ہے ، جو بنیادی ڈھانچے کی لچک کو ترجیح دے کر آب و ہوا کے تحفظات کے انضمام کی حمایت کرتا ہے ، اور قومی بنیادی ڈھانچے اور منیٹائزیشن پائپ لائنوں کو مضبوط کرتا ہے ، دونوں کا مقصد نجی شعبے کی سرمایہ کاری سے فائدہ اٹھانا ہے ۔ پلاننگ کمیشن کے ایک بازو کے طور پر ، پی 3 اے پاکستان آب و ہوا سے بچنے والے سرکاری شعبے کے ترقیاتی پروگراموں میں مدد کرنے کے لیے ایک قابل ذکر پوزیشن پر بیٹھا ہے ۔
وزارت تجارت پاکستان کی آب و ہوا کی تبدیلی کی بول چال میں شامل نہیں ہے ، چاہے وہ کاربن بارڈر ایڈجسٹمنٹ میکانزم سے دوچار ہو جو ممکنہ طور پر ملک کے تین اہم نجی شعبے کے فورموں کو متاثر کرے گا: فیڈریشن آف پاکستان چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹریز (ایف پی سی سی آئی) اوورسیز انویسٹرز چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری (او آئی سی سی آئی) اور پاکستان بزنس کونسل ۔ (PBC). وزارت سب کے لیے مرکزی ایجنسی ہے ۔
پاکستان کا نجی شعبہ بڑے پیمانے پر تین زمروں میں آتا ہے ۔ سب سے پہلے ، بڑے کاروباری گھرانے ، جن میں تقریبا 200 رکنی مضبوط او آئی سی سی آئی ، جو غیر ملکی سرمایہ کاروں کے مفادات کی نمائندگی کرتا ہے ، اور 96 رکنی پی بی سی شامل ہیں ۔ دونوں نے ایس ڈی جیز ، آب و ہوا کی تبدیلی ، اور صنفی شرکت پر ابتدائی مطالعات کیے ہیں ۔ ان کے سائز اور بین الاقوامی معیار کے ساتھ ہم آہنگی کی وجہ سے ، وہ آئی ایف سی اور اسی طرح کے سرمایہ کاروں کو راغب کرتے ہیں ۔ تاہم ، حکومت کی لغت میں ، آب و ہوا کی کارروائی کے لیے طویل مدتی شراکت داری کے بجائے ، اکثر سی ایس آر وسائل کے لیے ان سے رابطہ کیا جاتا ہے ۔
دوسرا ، ایف پی سی سی آئی 277 تجارتی اداروں ، 72 چیمبرز ، 28 خواتین کے چیمبرز ، چھوٹے تاجروں کے 15 چیمبرز ، اور 156 آل پاکستان ٹریڈ ایسوسی ایشنز کی ایک ایسوسی ایشن ہے ، جس میں بظاہر کچھ ایس ایم ایز شامل ہیں ۔ ایف پی سی سی آئی کی حکمرانی ، جو پچھلے دروازے کے اجازت نامے اور مراعات کے ایوب دور کا ایک نشان ہے ، اقدامات اور وکالت کی کوششوں کے ذریعے آب و ہوا کی لچک کو فروغ دینے میں اہم کردار ادا کرنے کی اس کی صلاحیت کو متاثر کرتی ہے ، خاص طور پر آب و ہوا سے متعلق پالیسیوں کو شفاف طریقے سے مطلع کرنے کے لیے ۔ یہ ممکنہ طور پر آب و ہوا کی لچک کو فروغ دینے اور ماحولیاتی ، سماجی اور گورننس فریم ورک کو اپنانے کے لیے قومی اور بین الاقوامی تنظیموں کے ساتھ تعاون کی قیادت کر سکتا ہے ۔ پہلے سے ہی ، کئی اراکین ای ایس جی کی پیروی کر رہے ہیں ؛ کچھ توانائی یا پانی کے تحفظ کے لیے کوشاں ہیں ، اور کچھ خالص صفر اخراج کے اہداف کے خواہاں ہیں ۔
تیسرا ، ایس ایم ایز تمام کاروباری اداروں کا تقریبا 90 فیصد حصہ رکھتے ہیں اور 78 فیصد غیر زرعی مزدوروں کو ملازمت دیتے ہیں ۔ یہ اندازہ لگایا گیا ہے کہ وہ مجموعی طور پر جی ڈی پی میں 40 فیصد اور تیار شدہ اشیا کی کل برآمدات میں 25 فیصد کا حصہ ڈالتے ہیں ۔ انہیں اکثر اور براہ راست آب و ہوا سے پیدا ہونے والی آفات کا سامنا کرنا پڑتا ہے ، پھر بھی انہیں اور ان کے اثاثوں کو آب و ہوا کے خطرات اور آفات سے بچانے کے لیے اہرام کے اس نچلے حصے تک کوئی کارروائی نہیں پہنچتی ہے ۔
ان کی خدمت کرنے والا کوئی قومی سطح کا پلیٹ فارم نہیں ہے ۔ اسمال اینڈ میڈیم انٹرپرائز ڈیولپمنٹ اتھارٹی ، جو ایس ایم ای کی ترقی کا مرکز ہے ، بھی حکمرانی کے بحران کی لپیٹ میں ہے ۔ کچھ غیر مربوط تربیتی پروگراموں کے باوجود ، ایسا لگتا ہے کہ ایس ایم ای ڈی اے نے اس شعبے کی آب و ہوا کی لچک کو مضبوط کرنے کی خواہش کھو دی ہے ۔ یہ وزارت صنعت سے وابستہ ہے ، جو وزارت تجارت کی طرح قومی آب و ہوا کے اہداف سے بہت دور ہے ۔
درحقیقت کئی شعبوں میں بے شمار اختراعی اقدامات کیے گئے ہیں ۔ لیکن یہ واضح ہے کہ پاکستان میں آب و ہوا کے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے حکومت اور نجی شعبے دونوں کی طرف سے ٹھوس اور ہم آہنگ کوششوں کی ضرورت ہوگی ۔ کاروبار کے طور پر معمول کے نقطہ نظر کو چھوڑ کر ، حکومت آب و ہوا کی لچک کے لیے گھریلو مہارتوں اور مالیات کو متحرک کرنے کے لیے نجی شعبے کے ساتھ کام کرنے اور مشغول ہونے کے بہت سے طریقے اپنا سکتی ہے ۔