Empowering local governance لوکل گورننس کو بااختیار بنانا
جیسے جیسے انتخابات کا وعدہ سامنے آتا ہے، منشور مرکزی مرحلے میں آتے ہیں، اصلاحات اور ترقی کا وعدہ کرتے ہیں۔ ہمارے غیر مستحکم سیاق و سباق میں، مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانا ایک اہم، لیکن اکثر نظر انداز کیا جاتا ہے ایک زیادہ جوابدہ اور لچکدار جمہوریت کی طرف۔
انحراف کے لیے آئینی دفعات کے باوجود، پاکستان کا مقامی حکومتی نظام چیلنجوں کی کثرت سے دوچار ہے۔ حد سے زیادہ مرکزیت، ناکافی مالی وسائل، کمزور ادارہ جاتی صلاحیت اور شہریوں کی محدود شرکت نے حکومت کے اس درجے کو متاثر کیا ہے۔ تفصیل میں مختلف ہونے کے باوجود، موجودہ لوکل گورنمنٹ ایکٹ ناکافی منتقلی اور ضرورت سے زیادہ صوبائی کنٹرول کی مشترکہ خامی کا اشتراک کرتے ہیں۔
جیسے جیسے عام انتخابات قریب آتے ہیں، پارٹیاں سیاسی تحفظات سے چلتی ہیں، جو کہ مقامی طرز حکمرانی کے لیے ان کے نقطہ نظر کو تشکیل دیتی ہیں۔ کچھ منشوروں کا جائزہ مقامی طرز حکمرانی سے متعلق متضاد نقطہ نظر کو ظاہر کرتا ہے۔ مسلم لیگ (ن)، منتقلی اور مالی خودمختاری کا وعدہ کرتے ہوئے، پارٹی سے منسلک اقدامات پر توجہ مرکوز کرتی ہے۔ پی ٹی آئی کا منشور شہریوں کی شرکت اور مقامی ترقی پر بات کرتا ہے لیکن اس پر عمل درآمد کے لیے ٹھوس طریقہ کار کا فقدان ہے۔ پی پی پی اس بات پر زور دیتی ہے کہ دیہی ترقی مقامی حکمرانی کی صلاحیت کے مطابق ہے، لیکن مطلوبہ تفصیلات مبہم ہیں۔ PML-Q انتظامی اصلاحات پر توجہ مرکوز کرتی ہے اور مالیاتی تقسیم جیسی ساختی تبدیلیوں کی ضرورت کو نظر انداز کرتی ہے۔ اے این پی کا منشور بنیادی طور پر خیبرپختونخوا کی مخصوص ضروریات کو پورا کرتا ہے لیکن مقامی طرز حکمرانی کے لیے وسیع تر وژن کے لیے محض بصیرت پیش کرتا ہے۔ جے یو آئی مذہبی اقدار اور سماجی قدامت پرستی پر توجہ دیتی ہے لیکن مقامی حکومتوں کی راہ میں رکاوٹ بننے والے نظامی مسائل کو مناسب طریقے سے حل نہیں کرتی۔ ایم کیو ایم کا شہری مرکزی نقطہ نظر متنوع مقامی سیاق و سباق کے لیے موزوں حل کی ضرورت کو اجاگر کرتا ہے لیکن اس میں جامعیت کا فقدان ہے۔
جمہوری بااختیار بنانے کا راستہ مقامی حکومتوں کو حقیقی بااختیار بنانے سے منسلک ہے۔ یہ متعدد محاذوں پر کارروائی کا مطالبہ کرتا ہے، خاص طور پر قانون سازی کی طرف۔ مقامی حکومت کے لیے ایک باب وقف کرنے کے لیے آئینی ترمیم کی اشد ضرورت ہے، جس میں اس کی خود مختاری، افعال اور مالی وسائل کا خاکہ پیش کیا جائے۔ ایک اور اہم عنصر آزاد الیکشن کمیشن ہے۔ بلدیاتی انتخابات کی نگرانی، ہیرا پھیری کو روکنے اور شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے ایک خودمختار ادارہ کا قیام مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے اور مضبوط کرنے کے لیے اہم اور اہم ہے۔ گرانٹس کو سروس ڈیلیوری کے اشاریوں سے جوڑنے کی بھی ضرورت ہے۔ ہو سکتا ہے کہ زیادہ تر ماہرین اس رائے کے نہ ہوں، لیکن آر ٹی آئی قوانین کو مقامی حکومتوں تک توسیع دے کر شفافیت اور شہریوں کی نگرانی کو یقینی بنایا جا سکتا ہے۔
انتخابات پارٹیوں کو ایک موقع فراہم کرتے ہیں کہ وہ مقامی گورننس کے لیے تبدیلی کا وژن اپنائیں۔
پالیسی کا منظر نامہ ایک متجسس تضاد پیش کرتا ہے۔ ایک طرف، قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ اور 18ویں ترمیم مقامی حکومتوں کو اہم مالی اور انتظامی ذمہ داریاں منتقل کرتے ہوئے منتقلی کے بنیادی پتھر کے طور پر کھڑے ہیں۔ این ایف سی ایوارڈ، خاص طور پر، کم از کم 57.5 فیصد قابل تقسیم وفاقی وسائل کو صوبوں میں تقسیم کرنے کا پابند کرتا ہے، جس میں مزید 10 فیصد مقامی حکومتوں کے لیے مختص کیا گیا ہے۔ 18ویں ترمیم نے اپنے حصے کے لیے 26 مضامین بشمول تعلیم، صحت اور صفائی کو بلدیاتی اداروں کے حوالے کر دیا۔
ان بظاہر ترقی پسند فریم ورک کے باوجود، زمینی حقیقت ایک مختلف تصویر پیش کرتی ہے۔ مقامی حکومتیں خود مختاری کی کمی، وسائل کی رکاوٹوں اور کمزور ادارہ جاتی صلاحیتوں کی وجہ سے قید ہیں۔ صوبائی حکومتیں اکثر ویٹو کا اختیار استعمال کرتی ہیں، جو منتخب مقامی کونسلوں کی جمہوری روح کو مجروح کرتی ہیں۔ اس سے پالیسی کے ارادے اور عمل درآمد منقطع ہو جاتا ہے، جس کے نتیجے میں لوگوں کی ضروریات اور فراہم کی جانے والی خدمات کے درمیان خلاء پیدا ہوتا ہے۔
اگرچہ NFC ایوارڈ اور 18ویں ترمیم نے مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے کے لیے ایک ضروری فریم ورک فراہم کیا، لیکن یہ کوئی علاج نہیں ہیں۔ شیطان، جیسا کہ وہ کہتے ہیں، تفصیلات میں مضمر ہے۔ وسائل کی تقسیم اکثر وعدے کے مطابق 10 فیصد سے کم ہوتی ہے، صوبائی حکومتیں اپنی ترجیحات کے لیے فنڈز کا رخ کرتی ہیں۔ مزید برآں، ذمہ داریوں کی منتقلی مالی وسائل کی مساوی منتقلی اور صلاحیت سازی کے اقدامات سے مماثل نہیں ہے۔ اس نے مقامی حکومتوں کو محدود بجٹ اور ہنر مند افراد کی کمی سے دوچار کر دیا ہے۔
صوبائی سطح پر لوکل گورنمنٹ ایکٹ بہت مختلف ہیں۔ پنجاب لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013، اگرچہ سروس ڈیلیوری کو ڈی سینٹرلائز کرنے میں ترقی کرتا ہے، پھر بھی صوبائی حکومت کو ضرورت سے زیادہ اختیارات دیتا ہے۔ بلوچستان لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2012 مالیاتی تقسیم اور شہریوں کی شرکت سے محروم ہے، جو وسائل سے مالا مال اس صوبے میں موثر مقامی طرز حکمرانی میں رکاوٹ ہے۔ سندھ لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013، پنجاب کے ایکٹ کی طرح، مقامی خود مختاری اور احتساب کو مضبوط بنانے کے لیے مزید ترامیم کی ضرورت ہے۔ خیبرپختونخوا لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2019 شہریوں کی شرکت اور مقامی ترقی کے فروغ کو یقینی بناتا ہے لیکن اس کے لیے زیادہ مالی خودمختاری کی ضرورت ہے۔
مقامی حکومت کے نمائندے صرف خدمت فراہم کرنے والے سے زیادہ ہو سکتے ہیں۔ وہ ESG (ماحولیاتی، سماجی، اور گورننس)، کارپوریٹ سماجی ذمہ داری، اور ڈیزاسٹر رسک مینجمنٹ جیسے متنوع شعبوں میں پیشرفت کے لیے اتپریرک بن سکتے ہیں۔ مقامی حکومتیں فضلہ کے انتظام، قابل تجدید توانائی کے منصوبوں، اور سبز بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے ذریعے ماحولیاتی پائیداری کو فروغ دے سکتی ہیں۔ مزید برآں، وہ خواتین کو بااختیار بنانے، نوجوانوں کی ترقی، اور اقلیتوں کی شمولیت جیسے سماجی مقاصد کو آگے بڑھا سکتے ہیں۔ مقامی حکومتیں کاروباری اداروں اور سول سوسائٹی کی تنظیموں کے ساتھ شراکت داری کو فروغ دے سکتی ہیں تاکہ غربت، ناخواندگی، اور صحت کی دیکھ بھال تک رسائی جیسے اہم مسائل کو حل کیا جا سکے۔ یہ سماجی بھلائی اور مشترکہ ذمہ داری کے لیے ایک باہمی تعاون پر مبنی ماحولیاتی نظام تشکیل دے سکتا ہے۔ مقامی حکومتیں آفات کی تیاری اور ردعمل میں بھی اہم ثابت ہو سکتی ہیں، قبل از وقت انتباہی نظام، انخلاء کے منصوبوں، اور آفات کے بعد کی تعمیر نو کی کوششوں کے لیے کمیونٹی پر مبنی اقدامات کی رہنمائی کرتی ہیں۔
پاکستان کے سیاسی منشور کو بیان بازی سے بالاتر ہونا چاہیے اور مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے کے لیے حقیقی عزم میں ترجمہ کرنا چاہیے۔ ایک جامع وژن کی ضرورت ہے، جس میں قانون سازی کی اصلاحات، صلاحیت کی تعمیر، مالی آزادی، اور شہریوں کی شرکت شامل ہو۔ تب ہی مقامی حکومتیں ترقی، جمہوریت اور سماجی انصاف کا انجن بن سکتی ہیں جس کی پاکستان کو اشد ضرورت ہے۔ آنے والے انتخابات پارٹیوں کے لیے سیاسی مصلحت سے آزاد ہونے اور مقامی گورننس کے لیے تبدیلی کے وژن کو اپنانے کا ایک اہم موقع پیش کرتے ہیں۔ پاکستان کی جمہوریت کا مستقبل توازن میں لٹکا ہوا ہے۔