OVER the last three decades, including as the chief economic adviser for the UK’s development work, I have witnessed economic transformation across large parts of the developing world. This transformation manifested itself in various forms, such as rapid income rises of Ghanaian farm workers, education access for generation of girls in rural Vietnam and Bangladesh, and transformation of cities in Indonesia and Cambodia. In this period, all these countries saw accelerating economic growth, well above 2.8 per cent on average. I can only confirm what Pakistanis increasingly know: Pakistan has failed to join the ever-growing list of successful developing countries, with below 1.7pc growth across the last 30 years. It is facing a serious debt crisis. One-in-15 children now die in Pakistan before the age of five, double the rate of India, Nepal, or Bangladesh; almost half the children below five have a lower than healthy height for their age. My recent book, Gambling on Development: why some countries win, and others lose, considered why some countries have succeeded in achieving transformational growth, while others missed the boat. Core to success was a ‘development bargain’, a broadly supported, politically inclusive commitment towards actions promoting growth and development across all groups with power and influence in politics, civil service, business, civil society, and the military; in short, across the local elite. Failures tend to stem from elites trying to eschew reform at all costs to keep their privileged positions. Five lessons stand out for the new government to join the ranks of recent winners like Indonesia, Ghana, Bangladesh, or India. Five lessons stand out for the new government. Firstly, use the current crisis as an opportunity for economic reform. Across the world, a near-miss political or economic crisis has often been the spark for actions to promote growth: it happens when governing elites sense there is no other option but to reform, such as India in 1991. If the incoming government trusts that it will eventually gain legitimacy from pursuing painful policies in the short term, it can secure a strong legacy in the long run. Given Pakistan’s daunting and urgent challenges, there is perhaps no alternative. Secondly, build a shared political commitment to achieve economic development and growth despite current political divisions. In countries where all key players have agreed to do whatever is necessary to achieve growth and development, this has often translated into continuity of implementation effort, even over several electoral cycles. Consensus on the necessary reforms, for example, on genuine privatisation or on taxation of all elite interests, will ultimately lead to success of the reform effort, as happened in India and Bangladesh. Thirdly, use a strategy which is appropriate for your context. Pakistan needs an approach which can succeed in its own context, which is likely to mean reducing the role of the state in the economy, allowing markets to determine prices, including the exchange rate, and enabling private sector investment to drive growth. Fourthly, ‘own’ the reforms and communicate them clearly to the public. The 1991 reform programme in India led by Manmohan Singh was proudly defended by the government and accompanied by clear and consistent public communications about why change was necessary, essential to gaining broad public support. Given that vested interests may try to block reforms, transparency on the costs and benefits of pursuing reforms can make it easier for the government, for example, how privatisation can save public resources, and how tariff reforms can facilitate export-led growth. Fifthly, know that your own supporters should not be insulated from reform. Reform will be unsustainable if it excludes the tax and subsidy interests of the government’s supporters and other powerful institutions. By contrast, undertaking even a small number of targeted reforms would be enough to establish the credibility of the new government, building momentum. The current government will have to swallow bitter pills such as bringing retailers as well as large landowners into the tax net and removing sectoral policy preferences, such as protection of automakers. Pakistan’s new government has a choice. Either it continues with business as usual, seeking external resources to keep the status quo, or it builds its own credible reform path, making it genuinely worthy of investment by external finance. In that way, it can build a legacy for itself by prioritising development: a legacy that creates a bright economic future for Pakistan. |
پچھلی تین دہائیوں کے دوران، بشمول برطانیہ کے ترقیاتی کاموں کے چیف اقتصادی مشیر کے طور پر، میں نے ترقی پذیر دنیا کے بڑے حصوں میں اقتصادی تبدیلی کا مشاہدہ کیا ہے۔ اس تبدیلی نے خود کو مختلف شکلوں میں ظاہر کیا، جیسے گھانا کے فارم ورکرز کی آمدنی میں تیزی سے اضافہ، دیہی ویتنام اور بنگلہ دیش میں لڑکیوں کی تعلیم تک رسائی، اور انڈونیشیا اور کمبوڈیا کے شہروں کی تبدیلی۔ اس مدت میں، ان تمام ممالک نے تیز رفتار اقتصادی ترقی دیکھی، جو اوسطاً 2.8 فیصد سے زیادہ تھی۔
میں صرف اس بات کی تصدیق کر سکتا ہوں جو پاکستانی تیزی سے جانتے ہیں: پاکستان گزشتہ 30 سالوں میں 1.7 فیصد سے کم ترقی کے ساتھ کامیاب ترقی پذیر ممالک کی مسلسل بڑھتی ہوئی فہرست میں شامل ہونے میں ناکام رہا ہے۔ اسے قرضوں کے سنگین بحران کا سامنا ہے۔ پاکستان میں اب 15 میں سے ایک بچہ پانچ سال کی عمر سے پہلے مر جاتا ہے، جو بھارت، نیپال یا بنگلہ دیش کی شرح سے دوگنا ہے۔ پانچ سے کم عمر کے تقریباً نصف بچوں کا قد اپنی عمر کے لحاظ سے صحت مند قد سے کم ہے۔
میری حالیہ کتاب، گیمبلنگ آن ڈویلپمنٹ: کیوں کچھ ممالک جیتتے ہیں، اور کچھ ہارتے ہیں، اس بات پر غور کیا گیا کہ کیوں کچھ ممالک تبدیلی کی ترقی حاصل کرنے میں کامیاب ہوئے، جب کہ دیگر نے کشتی کھو دی۔ کامیابی کا مرکز ایک ‘ترقیاتی سودا’ تھا، جو سیاست، سول سروس، کاروبار، سول سوسائٹی اور فوج میں طاقت اور اثر و رسوخ کے حامل تمام گروہوں میں ترقی اور ترقی کو فروغ دینے والے اقدامات کے لیے وسیع پیمانے پر حمایت یافتہ، سیاسی طور پر شامل عزم تھا۔ مختصر میں، مقامی اشرافیہ بھر میں. ناکامیوں کا رجحان اشرافیہ کی طرف سے ہوتا ہے جو اپنے مراعات یافتہ عہدوں کو برقرار رکھنے کے لیے ہر قیمت پر اصلاحات کو روکنے کی کوشش کرتے ہیں۔
انڈونیشیا، گھانا، بنگلہ دیش، یا ہندوستان جیسے حالیہ فاتحوں کی صف میں شامل ہونے کے لیے نئی حکومت کے لیے پانچ اسباق نمایاں ہیں۔
نئی حکومت کے لیے پانچ سبق ہیں۔
سب سے پہلے، موجودہ بحران کو معاشی اصلاحات کے موقع کے طور پر استعمال کریں۔ دنیا بھر میں، ایک قریب قریب سیاسی یا معاشی بحران اکثر ترقی کو فروغ دینے کے اقدامات کی چنگاری بنا ہوا ہے: ایسا اس وقت ہوتا ہے جب حکمران اشرافیہ کے پاس اصلاحات کے علاوہ کوئی دوسرا راستہ نہیں ہے، جیسا کہ 1991 میں بھارت۔ اگر آنے والی حکومت اس پر اعتماد کرتی ہے۔ یہ بالآخر مختصر مدت میں تکلیف دہ پالیسیوں پر عمل کرنے سے قانونی حیثیت حاصل کر لے گا، یہ طویل مدت میں ایک مضبوط میراث کو محفوظ بنا سکتا ہے۔ پاکستان کے مشکل اور فوری چیلنجز کے پیش نظر، شاید کوئی متبادل نہیں ہے۔
دوم، موجودہ سیاسی تقسیم کے باوجود اقتصادی ترقی اور نمو حاصل کرنے کے لیے مشترکہ سیاسی عزم کی تعمیر کریں۔ ان ممالک میں جہاں تمام کلیدی کھلاڑیوں نے ترقی اور ترقی کے حصول کے لیے جو کچھ بھی ضروری ہے وہ کرنے پر اتفاق کیا ہے، اس نے اکثر انتخابی دوروں کے دوران عمل درآمد کی کوششوں کے تسلسل میں ترجمہ کیا ہے۔ ضروری اصلاحات پر اتفاق رائے، مثال کے طور پر، حقیقی نجکاری یا تمام اشرافیہ کے مفادات پر ٹیکس لگانے پر، بالآخر اصلاحات کی کوششوں کی کامیابی کا باعث بنے گا، جیسا کہ ہندوستان اور بنگلہ دیش میں ہوا۔
تیسرا، ایسی حکمت عملی استعمال کریں جو آپ کے سیاق و سباق کے مطابق ہو۔ پاکستان کو ایک ایسے نقطہ نظر کی ضرورت ہے جو اپنے سیاق و سباق میں کامیاب ہو سکے، جس کا مطلب معیشت میں ریاست کے کردار کو کم کرنا، مارکیٹوں کو قیمتوں کا تعین کرنے کی اجازت دینا، بشمول شرح مبادلہ، اور نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو فروغ دینے کے قابل بنانا۔
چوتھی بات، اصلاحات کو ‘اپنی’ بنائیں اور انہیں واضح طور پر عوام تک پہنچائیں۔ منموہن سنگھ کی قیادت میں ہندوستان میں 1991 کے اصلاحاتی پروگرام کا حکومت نے فخر کے ساتھ دفاع کیا اور اس کے ساتھ واضح اور مستقل عوامی ابلاغ کے ساتھ کہ تبدیلی کیوں ضروری ہے، وسیع عوامی حمایت حاصل کرنے کے لیے ضروری ہے۔ اس بات کو دیکھتے ہوئے کہ ذاتی مفادات اصلاحات کو روکنے کی کوشش کر سکتے ہیں، اصلاحات کو آگے بڑھانے کے اخراجات اور فوائد میں شفافیت حکومت کے لیے آسان بنا سکتی ہے، مثال کے طور پر، نجکاری سے عوامی وسائل کو کیسے بچایا جا سکتا ہے، اور ٹیرف اصلاحات کس طرح برآمدات کی قیادت میں ترقی کو آسان بنا سکتی ہیں۔
پانچویں بات یہ جان لیں کہ آپ کے اپنے حامیوں کو اصلاح سے بے نیاز نہیں ہونا چاہیے۔ اگر حکومت کے حامیوں اور دیگر طاقتور اداروں کے ٹیکس اور سبسڈی کے مفادات کو خارج کر دیا جائے تو اصلاحات غیر پائیدار ہو گی۔ اس کے برعکس، ٹارگٹڈ اصلاحات کی ایک چھوٹی سی تعداد بھی نئی حکومت کی ساکھ قائم کرنے، رفتار بڑھانے کے لیے کافی ہوگی۔ موجودہ حکومت کو کڑوی گولیاں نگلنا ہوں گی جیسے کہ خوردہ فروشوں کے ساتھ ساتھ بڑے زمینداروں کو ٹیکس کے دائرے میں لانا اور سیکٹرل پالیسی کی ترجیحات کو ہٹانا، جیسے کہ کار سازوں کا تحفظ۔
پاکستان کی نئی حکومت کے پاس ایک انتخاب ہے۔ یا تو یہ معمول کے مطابق کاروبار جاری رکھتا ہے، جوں کا توں برقرار رکھنے کے لیے بیرونی وسائل کی تلاش میں رہتا ہے، یا یہ اپنا ایک قابل اعتبار اصلاحی راستہ بناتا ہے، جس سے وہ حقیقی طور پر بیرونی مالیات کے ذریعے سرمایہ کاری کے قابل ہو جاتا ہے۔ اس طرح، یہ ترقی کو ترجیح دے کر اپنے لیے ایک میراث بنا سکتا ہے: ایک ایسا وراثت جو پاکستان کے لیے ایک روشن معاشی مستقبل بناتی ہے۔